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16 12 月, 2014

成品油消费税的连续上调的投机性随意性

Filed under: 未分类 — 标签: — admin @ 11:20 上午

  财经界最近引发争议的最大新闻,是成品油消费税的连续向上调整。
  从舆论层面看,国内财经界最近引发争议的最大新闻,既不是中央经济工作会议召开,也不是2015年经济增长目标的设定,而是成品油消费税的连续向上调整。
  在短短不到半个月之内,中国财政部和国家税务总局连续下发通知,分别上调汽油和柴油等成品油的消费税。汽油消费税单位税额先是在11月29日提高到1.12元/升,接着又在12月12日提高到1.4元/升;柴油消费税单位税额,也相应的由0.94元/升提高到1.1元/升。而在同一时期,国际油价下跌了却超过20%以上,达到了五年以来的新低。
  因为上述加税行为严重挫伤了社会对成品油的降价预期,也压缩了国内油价下调的空间,所以立刻在网络空间引发了巨大争议。普通民众对加税的不满在网络评论上已经溢于言表,专家们则普遍质疑以这样高频率随意加税的法理基础和政策本意。
  站在政府利益的角度看,在国际油价达到新低的时候推出加税,既可以冲抵经济紧缩周期CPI的数字表现,也能建立长期稳定的财政收入税基,又能冲抵中俄石油交易所带来的外贸损失,显然是一个不错的时机。但是从社会舆论和民众的反应,乃至从更关键的政治经济学意义分析,这样具有明显投机色彩的随意高频率加税的做法显然有点得不偿失。
  首先是在短短半个月之内连续两次加税,凸现了这项政策出台的随意性和粗糙性,说明有关部门,也就是才政府和国税总局在制订加税政策的时候,根本就即缺乏有效的政策调研,也缺乏对市场的科学预期,由此而让人对政府部门其他决策的科学性和严谨性也产生广泛质疑。
  其次,这两次加税即没有经过公开听证,也没有经过人大讨论,而是由国务院下属的两个部门以一纸通告的方式就可以立刻实施,也让人对这种政策出台程序产生了严重质疑。
  理论上,加税的本质都相当于合法剥夺民众的资产以充实政府的资产,所以任何国家的加税行为都应该经过严格的程序才能实施。但是在中国的18个税种中,只有个人所得税、企业所得税、车船税等三个通过人大立法,其他15个税种,包括增值税、营业税、消费税等主要税种,都是通过国务院财税部门制订,以暂行条例的形式开征,这就造成了财政部门可以随心所欲的调解税收。这种人大对国务院过度授权,国务院对部委的转手授权,以今天的社会管理伦理和国家治理体系标准看,是不是科学合理和现代,也引发了舆论严重质疑。
  人大对国务院授权征税,例如这次随意加税;人大对两高授权司法解释,比如“500次转发” 。
  石油消费税调整引发的联动效应,还削弱了民众对政府承诺的信任。国内有数据统计和评论文章指出,以北京市的92号石油为例,在国际油价为147.25美元/桶的2008年7月11日最高点,北京市92号汽油价格是6.37元/升;当国际油价降低到58.08美元/桶的今天,相比最高点实际下降了60.56%,北京92号汽油的价格却达到了6.76元/升,与国际油价最高点时6.37元/升相比,不降反上涨了6.12%!在更短的时间周期内,以今年6月中旬创下每桶107.73美元的年内高点相比,国际油价实际下降了46.09%,而同期北京92号汽油在经历多番调整之后却实际下降了仅仅15.29%。这让人根本就无法相信国内外油价联动机制是否得到了有效落实。
  在征税理由上,在国际油价节节攀升,2008年7月达到顶点时,国家决定2009年1月1日进行燃油税费改革,即开征燃油消费税,增税的理由是有利于节能减排的推广;现在国际油价节节走低,目前都跌破60元/桶大关时,政府还是增税,增加汽油消费税,理由是有利于促进资源节约,抑制对能源的过度消费,治理大气污染、促进节能减排。这涨价增税是促进节能减排,降价加税也是促进节能减排,政府是否能给民众一个信得过的加税理由,也已经引发了有关专家的深刻质疑。
  有评论进一步指出,中国是石油进口和消费大国,适逢国际油价大幅下跌,国民应该从中得利才是,可国际油价接连暴跌,国内油价却降得有限,政府有关部门还要接连推高汽油消费税,由此而产生的收益都被政府收割,这也让人质疑这些政策出台所映衬的决策性质。再进一步看,在反贪腐和改革上的力度,本届政府已经获得了很大民意支持,重拾了民众信任。在反贪腐和改革向纵深推进,政府需要更多民意支持的时候,为了财政收入却这样投机型随意而粗糙加税,必然会降低民意支持,从政治需要的层面上,这样做是否与大局有利,也让人充满疑虑。

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